{"id":380,"date":"2022-09-19T12:49:30","date_gmt":"2022-09-19T11:49:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/?p=380"},"modified":"2022-09-19T12:49:30","modified_gmt":"2022-09-19T11:49:30","slug":"comment-adapter-laction-publique-a-la-psychologie-humaine-intervention-a-lenpc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/?p=380","title":{"rendered":"Comment adapter l’action publique \u00e0 la psychologie humaine ? \u2013 Intervention \u00e0 l’ENPC"},"content":{"rendered":"\n

Les responsables du Mast\u00e8re sp\u00e9cialis\u00e9 \u00ab\u00a0Politiques et action publiques pour le d\u00e9veloppement durable\u00a0\u00bb (MS PAPDD) et de la Formation des Architectes Urbanistes de l’\u00c9tat (FAUE) \u00e0 l’\u00c9cole nationale des Ponts et Chauss\u00e9es m’ont invit\u00e9 \u00e0 intervenir le 14 septembre 2022 dans le cadre des semaines inaugurales de la formation des futurs Ing\u00e9nieurs des ponts, des eaux et des for\u00eats. L’intervention avait deux parties. J’\u00e9tais en charge de la premi\u00e8re, et Mathilde Mus de la seconde. Voici le texte de ma partie. Comme pour la pr\u00e9c\u00e9dente, le texte ne comprend pas de r\u00e9f\u00e9rencement bibliographique fin, car il renvoie \u00e0 Homo Sapiens dans la cit\u00e9<\/cite>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

2022-09-Ecole__Ponts<\/a>T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n\n\n\n

Introduction<\/h2>\n

Vous voici arriv\u00e9s \u00e0 mi-chemin de cette deuxi\u00e8me semaine consacr\u00e9e \u00e0 la mani\u00e8re dont les sciences sociales viennent informer l’action publique. J’attire d\u00e8s maintenant votre attention sur un point\u00a0: dans d’autres pays, cette semaine se pr\u00e9senterait sous un format assez nettement diff\u00e9rent. En Allemagne, aux \u00c9tats-Unis ou en Europe du Nord, l’acc\u00e8s aux fonctions d’encadrement dans les administrations, y compris dans des r\u00f4les techniques comme les v\u00f4tres, se fait \u00e0 l’issue d’un cursus universitaire, le plus souvent une th\u00e8se de doctorat, donc une exp\u00e9rience de recherche, en poche.<\/p>\n

Une anecdote : il y a quelques ann\u00e9es, je travaillais \u00e0 la direction des risques de la Soci\u00e9t\u00e9 G\u00e9n\u00e9rale. Je me suis rendu \u00e0 un s\u00e9minaire interbancaire chez Deutsche Bank avec mon n\u00b02, un X-ENSAE. Assez rapidement, il est apparu que nos interlocuteurs s’adressaient en priorit\u00e9 \u00e0 moi plut\u00f4t qu’\u00e0 lui. La raison\u00a0? Mon titre de docteur, qui les laissait supposer mon chef, non-docteur, n’\u00e9tait pas n\u00e9cessairement assez comp\u00e9tent pour comprendre les aspects techniques.<\/p>\n

Cela pour dire qu’en France, le syst\u00e8me des grandes \u00e9coles conduit \u00e0 des cursus de formation moins marqu\u00e9s par la recherche, m\u00eame si des \u00e9tablissements, comme ici l’ENPC, s’y sont largement ouverts, y compris dans des disciplines qui ne faisaient initialement pas partie de leur c\u0153ur de comp\u00e9tences. Faire \u00e9changer les mondes de la recherche et des administrations est donc plus difficile en France. Vous aurez souvent dans vos futur postes \u00e0 aller chercher de la comp\u00e9tence dans un monde universitaire dont vos \u00e9quipes conna\u00eetront mal l’organisation. C’est pourquoi je trouve particuli\u00e8rement bienvenue cette semaine inaugurale, et que je suis tr\u00e8s honor\u00e9 que nous puissions y apporter une petite contribution.<\/p>\n

Qui suis-je, au fait\u00a0? Je suis moi aussi un produit des grandes \u00e9coles, puisque je suis pass\u00e9 par l’\u00c9cole normale sup\u00e9rieure avant de faire une th\u00e8se d’\u00e9conomie \u00e0 ce qui est aujourd’hui l’\u00c9cole d’\u00e9conomie de Paris. Apr\u00e8s un passage par la banque, je suis revenu dans l’orbite acad\u00e9mique au Centre pour la recherche \u00e9conomique et ses applications. Il s’agit d’une association financ\u00e9e par le Minist\u00e8re de l’Enseignement Sup\u00e9rieur, de la Rrecherche et de l’Innovation, et h\u00e9berg\u00e9e par l’\u00c9cole normale sup\u00e9rieure. Elle a pour objectif de servir de courroie de transmission entre les administrations publiques et la recherche en sciences sociales, \u00e0 commencer par l’\u00e9conomie. Il s’agit ainsi de faire conna\u00eetre aux administrations les avanc\u00e9es de la recherche, pour mieux conduire l’action publique, et de transmettre aux chercheuses et chercheurs les questions que se posent les administrations.<\/p>\n

C’est ici qu’arrivent les sciences cognitives. Certains domaines que vous avez abord\u00e9s depuis le d\u00e9but de la semaine ont longtemps eu partie li\u00e9e \u00e0 des besoins administratifs et politiques\u00a0: une compr\u00e9hension du territoire pour les campagnes militaires, la d\u00e9mographie pour savoir combien de soldats on pourra aligner, l’\u00e9conomie pour savoir comment on pourra les \u00e9quiper. Les sciences cognitives sont par de nombreux aspects beaucoup plus jeunes. De quoi s’agit-il d’ailleurs\u00a0? Essentiellement, la notion a \u00e9merg\u00e9 dans les ann\u00e9es 1950 lorsqu’on s’est mis \u00e0 appliquer la m\u00e9thode scientifique, exp\u00e9rimentale, \u00e0 la compr\u00e9hension du fonctionnement de l’esprit et des comportements humains. Auparavant, les disciplines comme la linguistique, l’anthropologie, la sociologie ou la psychologie qui \u00e9tudiaient ces domaines reposaient principalement sur des approches descriptives de ces ph\u00e9nom\u00e8nes, qu’elles soient qualitatives ou quantitatives. Ce n’est toutefois que ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es que les r\u00e9sultats de ce champ de recherche ont vraiment investi l’action publique, largement gr\u00e2ce \u00e0 une g\u00e9n\u00e9ration de grands vulgarisateurs, comme Daniel Kahneman, et surtout Richard Thaler et Cass Sunstein. Leur ouvrage Nudge<\/em> en est venu \u00e0 repr\u00e9senter les espoirs et les peurs de ce que peuvent faire ces outils entre les mains des administrations.<\/p>\n

Notre propos aujourd’hui, \u00e0 Mathilde et \u00e0 moi, est d’aller au-del\u00e0 de cet arbre du nudge pour vous donner un aper\u00e7u de la for\u00eat qu’il y a derri\u00e8re, c’est-\u00e0-dire une vue g\u00e9n\u00e9rale de ce que les sciences comportementales peuvent (ou non) apporter \u00e0 l’action publique (mon r\u00f4le), puis une vue plus pr\u00e9cise de ce qui ce fait aujourd’hui comme recherche dans les laboratoires de sciences cognitives sur les enjeux du changement climatique (et je laisserai alors la parole \u00e0 la sp\u00e9cialiste).<\/p>\n

On utilise toujours un mod\u00e8le<\/h2>\n

Comme point de d\u00e9part de mon propos, je voudrais souligner que toute action publique suppose un mod\u00e8le du comportement humain. Penser que les personnes concern\u00e9es ne vont pas changer de comportement quand vous mettez en place une action constitue d\u00e9j\u00e0 un mod\u00e8le \u2013 le plus souvent trivialement faux. Heureusement, puisque bien souvent, c’est pr\u00e9cis\u00e9ment un changement de comportement que vise l’action publique\u00a0: on ne met pas des dos d’\u00e2ne sur une route juste pour que les enfants y d\u00e9collent en v\u00e9lo.<\/p>\n

La question que les sciences cognitives posent au concepteur de l’action publique est alors\u00a0: \u00ab\u00a0Quel mod\u00e8le du comportement humain utilisez-vous pour construire votre action\u00a0?\u00a0\u00bb.<\/p>\n

La r\u00e9f\u00e9rence de base<\/h3>\n

Bien souvent, on se rend compte que les agents publics ont en t\u00eate un mod\u00e8le implicite, croisement de deux cousins. Le premier de ces personnages est le citoyen inform\u00e9 et responsable, le bon p\u00e8re de famille<\/em> des contrats d’assurance. Issue de la pens\u00e9e juridique des Lumi\u00e8res, cet individu conna\u00eet ses droits, ses devoirs, et m\u00e8ne prudemment sa vie. Il correspond \u00e0 un id\u00e9al de personne raisonnable et de bon sens, \u00e0 m\u00eame d’accueillir l’action publique, et de la d\u00e9cider de mani\u00e8re appropri\u00e9e au travers de son vote. Le second de ces personnages est l’homo economicus<\/em>. Brique de base d’une partie de la mod\u00e9lisation \u00e9conomique, il est lui aussi parfaitement inform\u00e9, et se comporte en maximisateur rationnel de sa fonction-objectif. Pour les \u00e9conomistes comme d’ailleurs les sciences cognitives, il s’agit au sens plein d’un mod\u00e8le\u00a0: une version outrageusement simplifi\u00e9e de l’humain, qui a l’avantage de de mettre en \u00e9vidences les circonstances et directions dans lesquelles le comportement humain effectif s’\u00e9carte de cette rationalit\u00e9 absolue, ou de permettre de construire des mod\u00e8les formels de r\u00e9action \u00e0 une situation d’allocation de ressources rares (l’\u00e9conomie).<\/p>\n

Je pourrais dire que les probl\u00e8mes commencent quand on se limite \u00e0 ces deux visions. Mais en fait, ils commencent bien avant.<\/p>\n

Du risque de sous-estimer la rationalit\u00e9<\/h3>\n

Trop souvent en effet, on ne se soucie pas vraiment d’expliciter le mod\u00e8le de comportement qu’on va utiliser. On se pose la question \u00ab\u00a0Comment vont r\u00e9agir les gens\u00a0?\u00a0\u00bb, avant d’y r\u00e9pondre sur la base des avis et pr\u00e9jug\u00e9s des personnes pr\u00e9sentes. Cela peut conduire \u00e0 des \u00e9checs assez spectaculaires ou \u00e0 des paradoxes apparents.<\/p>\n

Un exemple de ces ph\u00e9nom\u00e8nes est l’effet Cobra. Il doit son nom \u00e0 une d\u00e9cision prise par les autorit\u00e9s coloniales britanniques en Inde, \u00e0 Dehli. La ville souffrait alors de la pr\u00e9sence d’un grand nombre de cobras dans les rues. Pour faire face \u00e0 ce fl\u00e9au, les autorit\u00e9s propos\u00e8rent une prime pour chaque cobra mort qu’on leur apporterait. Au bout de quelques semaines, les fonctionnaires britanniques constat\u00e8rent que malgr\u00e9 le nombre croissant de cobras que la population leur apportait, le nombre de cobras dans les rues ne diminuait pas. Ils se rendirent alors compte que des Indiens entreprenants avaient mont\u00e9 des \u00e9levages de cobras, leur permettant de toucher la prime de mani\u00e8re plus r\u00e9guli\u00e8re et moins risqu\u00e9e que de partir \u00e0 la chasse au cobra en ville. Ils mirent alors fin \u00e0 la prime, ce qui fit que les \u00e9leveurs rel\u00e2ch\u00e8rent leurs cobras d’\u00e9levage, d\u00e9sormais sans valeur \u2013 cobras qui sont venus s’ajouter \u00e0 ceux d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sents dans les rues. Cette histoire est ainsi devenue l’embl\u00e8me de comment une politique publique peut conduire \u00e0 des effets oppos\u00e9s \u00e0 ses objectifs lorsqu’elle n’anticipe pas les r\u00e9actions \u2013 ici celles d’un homo economicus<\/em> rationnel \u2013 des personnes \u00e0 qui elle s’adresse.<\/p>\n

On aime beaucoup en France cette histoire. Elle a au moins le m\u00e9rite de se moquer des Anglais. Le hic, c’est qu’elle n’est document\u00e9e dans aucune des archives de l’administration britannique. En revanche, il est clairement \u00e9tabli qu’il est arriv\u00e9 la m\u00eame chose en 1902 aux autorit\u00e9s coloniales fran\u00e7aises de Hano\u00ef. Celles-ci avaient install\u00e9 dans le quartier fran\u00e7ais un tout nouveau syst\u00e8me d’\u00e9gouts, qui devait en faire la vitrine des avanc\u00e9es de la civilisation. Les rats ont rapidement colonis\u00e9 cet environnement, id\u00e9al pour eux, au point de pulluler dans le quartier. Faisant par ailleurs face \u00e0 des gr\u00e8ves des employ\u00e9s locaux charg\u00e9s de la d\u00e9ratisation, les autorit\u00e9s d\u00e9cid\u00e8rent d’\u00ab\u00a0ub\u00e9riser\u00a0\u00bb les choses en proposant une prime d’un centime par queue de rat apport\u00e9e. On vit rapidement fleurir les \u00e9levages, et courir dans les rues des rats sans queue. Ce qui est moins dr\u00f4le, c’est qu’une \u00e9pid\u00e9mie de peste, propag\u00e9e par les rats, s\u00e9vissait dans le m\u00eame temps.<\/p>\n

Il ne vous aura certainement pas \u00e9chapp\u00e9 que dans les deux cas, cette dramatique sous-\u00e9valuation de la rationalit\u00e9 \u00e9conomique des individus survient dans des dispositifs coloniaux\u00a0: il s’agit de primes qui, du fait de leur faible montants, s’adressaient aux populations colonis\u00e9es. Ce n’est tr\u00e8s probablement pas un hasard que les administrateurs ne soient pas all\u00e9es jusqu’au bout du \u00ab\u00a0comment vont-ils r\u00e9agir\u00a0?\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Un autre exemple que vous connaissez peut-\u00eatre est le paradoxe de Braess. Il d\u00e9signe les situations o\u00f9 en ajoutant une liaison \u00e0 un r\u00e9seau routier, on d\u00e9grade la performance du r\u00e9seau. Aujourd’hui, pour aller \u00e0 Paris de la Porte d’Orl\u00e9ans \u00e0 la Porte de la Chapelle en voiture, vous pouvez passer indiff\u00e9remment par le p\u00e9riph\u00e9rique int\u00e9rieur (et l’ouest) ou par le p\u00e9riph\u00e9rique ext\u00e9rieur (est). Imaginons (c’est un projet des ann\u00e9es 1970) que vous fassiez une p\u00e9n\u00e9trante \u00e0 2×2 voies qui traverse Paris directement d’une de ces portes \u00e0 une autre. Pour chaque automobiliste, c’est alors le chemin naturel, qui se retrouve imm\u00e9diatement engorg\u00e9 (si vous avez fait de la th\u00e9orie des jeux, vous aurez reconnu un dilemme du prisonnier). Inversement, on observe des cas o\u00f9 la fermeture d’une voie, comme la 42e rue \u00e0 New York, r\u00e9duit la congestion.<\/p>\n

En d’autres termes, un premier pas dans la conception des politiques publiques est de supposer a minima<\/em> que les personnes vont r\u00e9agir rationnellement aux nouvelles incitations cr\u00e9\u00e9es par votre action.<\/p>\n

Acc\u00e9der \u00e0 la rationalit\u00e9<\/h3>\n

C’est en pratique plus compliqu\u00e9 que cela en a l’air. Certes, la rationalit\u00e9 est universelle. En revanche, on a souvent une id\u00e9e tr\u00e8s imparfaite de l’ensemble des contraintes qui s’impose aux individus. Cette ignorance nous conduit \u00e0 croire \u00e0 tort que des comportement que nous ne comprenons pas ne sont pas rationnels. On trouve l\u00e0 aussi une source d’\u00e9checs de l’action publique.<\/p>\n

Un bon exemple de ce cette situation est la psychologie de la pauvret\u00e9. Un marronnier du sujet est de d\u00e9plorer les m\u00e8res qui emplissent, d\u00e8s que les aides arrivent, des chariots de p\u00e2tes, conserves, biscuits sucr\u00e9s et plats pr\u00e9par\u00e9s. Faut-il qu’elles ne sachent pas g\u00e9rer un budget pour ne pas se rendre compte que ce serait moins cher et surtout bien meilleur pour la sant\u00e9 de leurs enfants d’acheter en plus petite quantit\u00e9 des aliments frais et de les pr\u00e9parer\u00a0? De l\u00e0 des campagnes de sensibilisation du type \u00ab\u00a0Les fruits et l\u00e9gumes frais, sains et l\u00e9gers dans votre budget\u00a0\u00bb. Les enqu\u00eates sociologiques montrent qu’elles le savent tr\u00e8s bien. Leur contrainte est que tout argent conserv\u00e9 sous forme liquide ou sur un compte peut dispara\u00eetre d’un moment \u00e0 l’autre\u00a0: conjoint, proche qui va en avoir besoin, recouvrement impr\u00e9vu par un organisme ou un autre, etc. Pour elles, garder de l’argent pour acheter plus tard des aliments, c’est prendre le risque de ne rien avoir \u00e0 manger. M\u00eame s’ils sont plus chers et nutritionnellement moins bons, les aliments qu’elles ach\u00e8tent ont l’immense m\u00e9rite de se conserver longtemps \u2013 une assurance parfaitement rationnelle que leurs enfants n’auront au moins pas trop faim.<\/p>\n

Ce cas illustre \u00e0 mon sens particuli\u00e8rement bien pourquoi une compr\u00e9hension fine, ici sociologique, des publics vis\u00e9s par l’action publique constitue un pr\u00e9requis incontournable.<\/p>\n

Quand la fiction rationnelle ne suffit plus<\/h2>\n

Au-del\u00e0 de ce cas, nous sommes tous confront\u00e9s \u00e0 des situations o\u00f9 l’explication purement rationnelle ne suffit plus, o\u00f9 nous observons des comportements qui s’\u00e9cartent, r\u00e9guli\u00e8rement et durablement, ce que que voudrait le mod\u00e8le de l’homo economicus<\/em>. C’est ici que les sciences cognitives entrent en jeu, pour identifier ces d\u00e9calages et en comprendre les ressorts.<\/p>\n

La solution est l\u00e0, mais les gens ne l’utilisent pas<\/h3>\n

Du point de vue de l’action publique, une illustration saillante de ce ph\u00e9nom\u00e8ne est l’existence de prestations qui peuvent litt\u00e9ralement sauver des vies, mais que les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels n’utilisent pas. Nous en avons eu une illustration aussi puissante que dramatique ces derni\u00e8res ann\u00e9es avec les mouvements anti-vaccin. Du point de vue m\u00e9dical, les r\u00e9ticences face au vaccin contre la Covid-19 ne font pas sens. Le vaccin prot\u00e8ge efficacement des formes graves de la maladie, et lorsqu’il a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 en population g\u00e9n\u00e9rale, c’\u00e9taient d\u00e9j\u00e0 des millions de personnes qui avaient \u00e9t\u00e9 vaccin\u00e9es sans effet secondaire majeur.<\/p>\n

Plus g\u00e9n\u00e9ralement, on constate que de tr\u00e8s nombreux dispositifs peinent \u00e0 atteindre les personnes qui en ont le plus besoin. R\u00e9cemment, une \u00e9tude de la DRESS a ainsi montr\u00e9 qu’un tiers des m\u00e9nages \u00e9ligibles au RSA n’en font pas la demande chaque mois, et qu’un quart des m\u00e9nages \u00e9ligibles ne demandent jamais cette prestation. Or, il s’agit par construction d’une prestation destin\u00e9e aux plus fragiles, pour lesquels elle peut faire une diff\u00e9rence majeure en termes d’acc\u00e8s \u00e0 un minimum de s\u00e9curit\u00e9 mat\u00e9rielle. Le cas n’est pas isol\u00e9. Un comparatif de l’OCDE montre qu’en dehors du Royaume-Uni, qui a depuis plus longtemps mis des moyens sur cette question, la plupart des grandes politiques sociales peinent \u00e0 d\u00e9passer les 60% de taux de recours.<\/p>\n

Des biais aux heuristiques<\/h3>\n

Face \u00e0 ces ph\u00e9nom\u00e8nes, le degr\u00e9 z\u00e9ro de la d\u00e9marche comportementale est d’identifier dans quelles conditions un humain normalement constitu\u00e9 s’\u00e9carte de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re de ce que ferait un homo economicus<\/em>. On identifie alors ce que la litt\u00e9rature appelle un biais comportemental<\/em>, qui vient s’ajouter \u00e0 un catalogue d\u00e9j\u00e0 fourni de centaines de tels biais. On trouve ais\u00e9ment des pr\u00e9sentation des biais les mieux identifi\u00e9s, je me borne donc ici \u00e0 donner deux exemples moins fr\u00e9quemment cit\u00e9s, et qui concernent particuli\u00e8rement les d\u00e9cideurs.<\/p>\n

Le premier est la palinodie<\/em>, la tendance de l’esprit humain \u00e0 identifier des r\u00e9gularit\u00e9s l\u00e0 o\u00f9 il n’y en a pas. Si vous pr\u00e9sentez un nuage de points al\u00e9atoire \u00e0 une personne, elle va la plupart du temps y voir une structure, et selon ce que vous lui avez dit que les axes repr\u00e9sentent, inventer une explication plausible \u00e0 cette structure. En politique publique, cela conduit naturellement \u00e0 des solutions inadapt\u00e9es, car reposant sur des relations inexistantes entre le probl\u00e8me vis\u00e9 et les instrument s\u00e9lectionn\u00e9s.<\/p>\n

Le second est le biais de surconfiance<\/em>. Par exemple, on a demand\u00e9 \u00e0 des amateurs d’un club de tennis combien de points ils penseraient marquer dans un match contre Serena Williams. Pratiquement personne n’a donn\u00e9 la r\u00e9ponse correcte (aucun point, ce qui a \u00e9t\u00e9 test\u00e9 empiriquement dan l’exp\u00e9rience). Moins anecdotique, la plupart des conducteurs estiment ainsi \u00eatre meilleurs que la moyenne \u2013 et c’est particuli\u00e8rement fr\u00e9quent chez les habitu\u00e9s des stages de r\u00e9cup\u00e9ration de points. Ils estiment ainsi l\u00e9gitime d’ignorer les instructions qui leur sont donn\u00e9es dans ces stages. Conduisant mieux, ils peuvent prendre plus de risques que conducteur moyen pour lequel sont con\u00e7ues les limites de vitesse et autres r\u00e8gles du Code de la route.<\/p>\n

S’ils permettent d’anticiper certaines difficult\u00e9s, ces catalogues de biais ne nous aident gu\u00e8re dans la compr\u00e9hension. Quelque part, ils ne font que repousser d’un cran un postulat d’irrationalit\u00e9. C’est pour cela que j’ai parl\u00e9 de degr\u00e9 z\u00e9ro. Les sciences cognitives s’attachent en effet \u00e0 montrer en quoi ces \u00e9carts \u00e0 la r\u00e9f\u00e9rence purement rationnelle sont eux-m\u00eames des r\u00e9ponses optimales aux contraintes et incitations auxquelles nous faisons face. Contrairement \u00e0 l’homo economics<\/em>, nous ne disposons pas d’un mod\u00e8le complet de notre environnement, ni de capacit\u00e9s de calcul illimit\u00e9s. Nous devons prendre des d\u00e9cisions dans un temps parfois tr\u00e8s court, avec une repr\u00e9sentation imparfaite qui nous entoure. Le cerveau humain a par cons\u00e9quent d\u00e9velopp\u00e9 des r\u00e8gles approch\u00e9es, des heuristiques, qui nous permettent de d\u00e9cider en temps court, sans avoir besoin de peser le pour et le contre.<\/p>\n

Certaines de ces heuristiques sont ancr\u00e9es profond\u00e9ment dans l’histoire de notre esp\u00e8ce. Pendant des centaines de milliers d’ann\u00e9es, les homo sapiens<\/em> ont \u00e9t\u00e9 des chasseurs-cueilleurs. La nourriture arrivait de mani\u00e8re irr\u00e9guli\u00e8re, mais parfois abondante. Dans ce contexte, les individus porteurs de l’impulsion \u00e0 absorber beaucoup de nourriture quand celle-ci se pr\u00e9sente, par exemple un arbre charg\u00e9 de fruits m\u00fbrs, ont eu de meilleures chances de survie et de reproduction que ceux qui \u00e9taient plus rapidement rassasi\u00e9s. La s\u00e9lection \u00e9volutionnaire constitue ainsi une explication possible de nos difficult\u00e9s \u00e0 naviguer un environnement o\u00f9 la nourriture est abondante et r\u00e9guli\u00e8re. De m\u00eame, la palinodie peut proc\u00e9der du fait que face \u00e0 un signal pouvant indiquer un danger \u2013 des herbes qui bougent \u2013 mieux vaut y voir un signal potentiel et \u00eatre sur ses gardes que se faire prendre par surprise la fois o\u00f9 c’est effectivement un pr\u00e9dateur qui est l\u00e0.<\/p>\n

De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, ces contraintes ont conduit \u00e0 une sp\u00e9cialisation du cerveau humain qui le rend significativement diff\u00e9rent de l’optimisateur universel qu’est l’homo economics<\/em>. Ainsi, le cerveau humain est notoirement mauvais pour se repr\u00e9senter des ph\u00e9nom\u00e8nes qui ne se produisent pas sur une \u00e9chelle de temps court, typiquement les processus exponentiels. Vous connaissez tous j’imagine le probl\u00e8me de l’\u00e9chiquier\u00a0: on pose un grain de bl\u00e9 sur la premi\u00e8re case d’un \u00e9chiquier, deux sur la deuxi\u00e8me, quatre sur la quatri\u00e8me, etc. en doublant la quantit\u00e9 \u00e0 chaque fois. Combien, en ordre de grandeur, a-t-il de grains de bl\u00e9 quand on arrive \u00e0 la fin de l’\u00e9chiquier\u00a0? Sans ordinateur, difficile de se repr\u00e9senter ce que repr\u00e9sente 2^64 (\u224818.10^19). Inversement, si on vous pr\u00e9sente un mur d’images, vous ne mettrez que quelques dixi\u00e8mes de secondes \u00e0 pointer les visages, de mani\u00e8re plus rapide et plus fiable que la plupart des IA. Je reviendrai plus tard sur ce que cette capacit\u00e9 implique.<\/p>\n

Que faire de ces heuristiques ?<\/h2>\n

Partant de cette sp\u00e9cialisation intrins\u00e8que de l’esprit humain, qu’en faisons-nous pour l’action publique\u00a0? Si je reprends la question des ph\u00e9nom\u00e8nes exponentiels, ce n’est pas \u00e0 des ing\u00e9nieurs que je vais apprendre leur omnipr\u00e9sence. Il faut prendre acte qu’ils constitue quelque chose de peu intuitif pour l’esprit humain, et donc qu’il faut accompagner les personnes qui doivent en anticiper les cons\u00e9quences, par exemple souscrire un cr\u00e9dit ou faire des d\u00e9cisions d’investissement.<\/p>\n

L’arbre du nudge<\/em><\/h3>\n

Dans le sillage de l’ouvrage du m\u00eame nom, le terme nudge<\/em> en est venu \u00e0 d\u00e9signer les dispositifs qui reposent principalement sur les r\u00e9actions automatiques de l’esprit humain. Cela va des bandes de peintures de plus en plus rapproch\u00e9es sur les routes, qui donnent une impression d’acc\u00e9l\u00e9ration et donc incitent \u00e0 lever le pied, \u00e0 l’engagement automatique dans des programmes d’\u00e9pargne-retraite, utilisant le fait que beaucoup de personnes vont, dans l’incertitude, choisir l’option pr\u00e9sent\u00e9e comme l’option par d\u00e9faut, la r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n

En pratique, le nudge<\/em> est un peu devenu le c\u00f4t\u00e9 obscur des approches comportementales\u00a0: plus rapide, plus facile, mais pas plus puissant. Dans la plupart des cas en effet, ce recours \u00e0 des r\u00e9actions imm\u00e9diates conduit \u00e0 des impacts de faible ampleur, pour des co\u00fbts de mises en place \u00e9galement faibles. Intuitivement, si le comportement favoris\u00e9 par le nudge<\/em> est co\u00fbteux, les individus s’en rendent compte et vont utiliser les possibilit\u00e9s d’\u00e9chapper au nudge<\/em>. En d’autres termes, les nudges<\/em> sont plut\u00f4t adapt\u00e9s aux cas o\u00f9 le changement de comportement est peu co\u00fbteux, o\u00f9 bien quand il apporte des b\u00e9n\u00e9fices substantiels et rapidement visibles.<\/p>\n

Le verger comportemental<\/h3>\n

Au-del\u00e0 de cet arbre bien visible du nudge<\/em>, on rentre dans le vaste verger des approches comportementales. S’il s’agit aussi de changer des comportements, l’enjeu est de r\u00e9duire le recours aux m\u00e9canismes inconscients et au contraire de favoriser la prise de d\u00e9cision consciente et inform\u00e9e. En d’autres termes, au rebours de l’accusation de manipulation associ\u00e9e au nudge<\/em>, le but est d’augmenter la libert\u00e9 des personnes. De ce fait, de nombreuses interventions visent \u00e0 construire un contexte mental et cognitif qui favorise la r\u00e9flexion pr\u00e9alable \u00e0 la prise de d\u00e9cision, ainsi que l’adh\u00e9sion dans le temps aux d\u00e9cisions prises, afin que les personnes choisissent en conscience l’option qui leur semble pr\u00e9f\u00e9rable.<\/p>\n

\u00c0 ce titre, la simplification administrative n’est pas et ne doit pas \u00eatre d’abord une question de co\u00fbts de traitement pour l’administration elle-m\u00eame, ni m\u00eame de charge pour l’administr\u00e9 moyen. De nombreuses exp\u00e9riences ont montr\u00e9 que simplifier les dispositifs d’acc\u00e8s aux prestations, \u00e0 commencer par ne demander que les informations strictement n\u00e9cessaires et dont l’administration ne dispose pas d\u00e9j\u00e0, augmente significativement le taux de recours aux prestations.<\/p>\n

Il faut en effet se repr\u00e9senter que le co\u00fbt cognitif d’accomplir une d\u00e9marche, de remplir un formulaire n’est pas le m\u00eame selon la situation o\u00f9 on se trouve. L’opacit\u00e9 du langage administratif vient souvent s’ajouter \u00e0 une ma\u00eetrise d\u00e9j\u00e0 imparfaite de la langue. Par exemple, quand je lis sur le site de l’\u00c9ducation nationale \u00ab\u00a0Les classes vaqueront les 19 et 20 mai 2022\u00a0\u00bb, je me demande comment l’usage de ce type de vocabulaire est encore possible.<\/p>\n

\u00c9l\u00e9ment central de l’accomplissement des d\u00e9marches, l’obtention de justificatifs est elle aussi plus difficile pour les personnes fragiles. Pour justifier votre domicile, il vous suffit d’imprimer une des nombreuses factures \u00e0 votre disposition. Pour une personne h\u00e9berg\u00e9e, cela veut dire courir apr\u00e8s plusieurs personnes, pour leur faire signer des papiers que vous ne comprenez pas. Enfin, et c’est probablement le point le plus important, effectuer une d\u00e9marche entre en concurrence avec des soucis imm\u00e9diats, que vous et moi n’avons pas\u00a0: o\u00f9 ma famille va-t-elle pouvoir s’abriter ce soir\u00a0? Aurons-nous \u00e0 manger, du chauffage\u00a0? Est-ce que la douleur que je sens dans le bras est le signe que ma maladie repart, ou un effet secondaire du traitement\u00a0? Pour une myriade de raisons, les personnes les plus vis\u00e9es par les dispositifs d’aide disposent d’une bande passante cognitive plus limit\u00e9e, et c’est \u00e0 nous, acteurs publics, de nous adapter \u00e0 cet \u00e9tat de fait, pas l’inverse\u00a0!<\/p>\n

Parmi les \u00e9l\u00e9ments centraux de la cognition humaine que l’approche administrative actuelle ne prend pas assez en consid\u00e9ration, je voudrais mentionner la dimension sociale. Je vous ai dit tout-\u00e0-l’heure que notre cerveau \u00e9tait particuli\u00e8rement performant pour reconna\u00eetre des visages. Ce n’est pas que la t\u00e2che sont utile en soi, c’est qu’elle est au service d’un ensemble de comportements visant \u00e0 \u00e9valuer la confiance qu’on eut avoir dans les autres, avec une information limit\u00e9e sur eux, et d\u00e9tecter les personnes qui vont tenter de nous tromper.<\/p>\n

Plusieurs exp\u00e9riences montrent ainsi que nous r\u00e9solvons des probl\u00e8mes plus rapidement quand on nous les pr\u00e9sente comme des situation de d\u00e9tection de fraude. Fondamentalement, il faut partir du principe, l\u00e0 aussi d\u00e9montr\u00e9 exp\u00e9rimentalement que l’humain est un coop\u00e9rateur conditionnel\u00a0: ni \u00e9go\u00efste, ni bonne poire, nous nous plions \u00e0 une r\u00e8gle contraignante quand nous pensons que les autres vont faire de m\u00eame. Nous sommes ainsi tr\u00e8s sensibles, tant inconsciemment que consciemment, \u00e0 ce que nous voyons faire les autres. En d’autres termes, une r\u00e8gle que nous voyons transgress\u00e9e r\u00e9guli\u00e8rement \u2013 par exemple le fait qu’il faille laisser un m\u00e8tre de marge pour d\u00e9passer un cycliste en ville \u2013 va nous para\u00eetre d’autant moins l\u00e9gitime. Pour l’action publique, cela signifie qu’il ne suffit pas que la r\u00e8gle soit fond\u00e9e\u00a0: la mise en place, la v\u00e9rification du respect et la sanction \u2013 elle aussi visible \u2013 du non-respect sont aussi cruciaux que la conception initiale. Il me semble que, de mani\u00e8re certes plus anecdotique (quoique), cela donne un tout autre \u00e9clairage au d\u00e9bat r\u00e9cent sur l’utilisation des jets priv\u00e9s.<\/p>\n

L’autre fronti\u00e8re, la r\u00e9gulation<\/h3>\n

Un autre dimension sur laquelle je pourrais passer beaucoup de temps est la question de la r\u00e9gulation. Les administrations publiques ne sont certes pas les seules \u00e0 mobiliser les sciences comportementales. Les entreprises priv\u00e9es le font \u00e0 leur propre b\u00e9n\u00e9fice. Nous avons beaucoup de retard en la mati\u00e8re, mais la r\u00e9gulation de ces pratiques commence \u00e0 se mettre en place. Ce sera probablement un des volets les plus importants et novateurs de l’action de l’\u00c9tat dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n

Et maintenant, que faire ?<\/h2>\n

Je pourrais multiplier les exemples, mais je ne veux pas trop entamer sur le temps de Mathilde. Je finirai donc cette intervention par un rapide survol de ce qui se fait concr\u00e8tement aujourd’hui. Je me borne aujourd’hui au cas de la France, mais de nombreux autres pays sont d\u00e9j\u00e0 bien plus engag\u00e9s que nous dans cette d\u00e9marche, et il serait fort dommage de nous priver de leur exp\u00e9rience en oubliant de regarder dans chaque cas ce qui se fait autour de nous.<\/p>\n

Une comp\u00e9tence qui se diffuse<\/h3>\n

La comp\u00e9tence comportementale est en train de se diffuser dans les administrations. La Direction Interminist\u00e9rielle \u00e0 la Transformation Publique accueille une \u00e9quipe qui sert de centre de comp\u00e9tences et d’animatrice transversale aux Minist\u00e8res, qui de leur c\u00f4t\u00e9 sont en train de se doter de comp\u00e9tences internes. C’est \u00e9galement le cas pour de nombreuses administrations publiques, comme P\u00f4le Emploi avec qui je travaille actuellement, qui se dote d’une petite \u00e9quipe d\u00e9di\u00e9e.<\/p>\n

Comme je l’ai dit en introduction, la distance entre les \u00e9tablissements d’enseignement et recherche d’une part et les administrations d’autre part rend les choses compliqu\u00e9es, avec la tentation de recourir \u00e0 des prestations de conseil qui ne font pas monter en comp\u00e9tence. Pourtant, et c’est le message essentiel de notre ouvrage, nous pensons important que les sciences comportementales et les sciences sociales remontent la fili\u00e8re de la conception de l’action publique. Mobilis\u00e9es en bout de cha\u00eene, elles ne permettrons jamais qu’un gain marginal d’efficacit\u00e9. Mobilis\u00e9es en amont, au travers de consultations avec des sp\u00e9cialistes de plusieurs disciplines, elles peuvent contribuer \u00e0 d\u00e9finir une action publique qui s’adresse non plus \u00e0 un id\u00e9al froid de citoyen ou d’agent \u00e9conomique, mais \u00e0 des humains pleins et entiers.<\/p>\n

Suggestions de lectures<\/h2>\n

Je reprends ici les ouvrages les plus cit\u00e9s ou mobilis\u00e9s dans mon propos.<\/p>\n

    \n
  • Coralie Chevallier et Mathieu Perona, Homo Sapiens dans la cit\u00e9<\/em>, Odile Jacob, 2022<\/li>\n
  • Dan Sperber et Hugo Mercier, L’\u00e9nigme de la raison<\/em>, Odile Jacob, 2021<\/li>\n
  • Richard H. Thaler et Cass R. Sunstein, Nudge: The Final Edition<\/em>, Penguin Books, 2021<\/li>\n
  • Robert H. Frank, Under the Influence: Putting Peer Pressure to Work<\/em>, Princeton University Press, 2020<\/li>\n
  • Denis Colombi, O\u00f9 va l’argent des pauvres\u00a0?<\/em>, Payot, 2020<\/li>\n
  • Behavioral Scientist<\/em>, https:\/\/behavioralscientist.org\/, un blog qui donne un aper\u00e7u des r\u00e9sultats et enjeux de la recherche actuelle en sciences comportementales<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Les responsables du Mast\u00e8re sp\u00e9cialis\u00e9 \u00ab\u00a0Politiques et action publiques pour le d\u00e9veloppement durable\u00a0\u00bb (MS PAPDD) et de la Formation des Architectes Urbanistes de l’\u00c9tat (FAUE) \u00e0 l’\u00c9cole nationale des Ponts et Chauss\u00e9es m’ont invit\u00e9 \u00e0 intervenir le 14 septembre 2022 dans le cadre des semaines inaugurales de la formation des futurs Ing\u00e9nieurs des ponts, des […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2}},"categories":[41],"tags":[43,42,35],"class_list":["post-380","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sciences-comportementales","tag-homo-sapiens-dans-la-cite","tag-politiques-publiques","tag-sciences-comportementales"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p2mMdm-68","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/380","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=380"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/380\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":386,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/380\/revisions\/386"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=380"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=380"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.mathieuperona.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=380"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}